五 政府创新的环境

正如前面已经分析并指出的那样，环境因素是影响政府创新能否成功并得以持续的决定性因素之一，无论是宏观的制度环境、舆论环境和经济环境，还是创新者所在部门或地方的微观工作环境，都会直接或间接地对政府创新产生重要影响。在所有影响政府创新的宏观环境中，制度或政策环境对创新项目的成败或去留有着最为重要的作用。调研数据表明，宽松的宏观制度环境有利于政府创新项目的持续。在问及获奖项目相关人员关于“项目运行的政策环境是否宽松”时，74.22%的人持肯定的态度，有17.68%的人表示“不知道”，仅有8.10%的人表示不宽松。具体数据如图17所示。

图17 对获奖项目运作的政策环境是否宽松的看法

对于地方政府来说，最直接也是最重要的宏观政治环境，就是其上级领导对创新项目的态度。众多的研究已经表明，一项改革创新项目若没有上级领导的支持，则很难获得成功。通过设置“最期待的外部支持是什么”这一问题，我们力图了解获奖项目当事人心目中最重要的宏观政治环境是什么。调研数据证明，对地方政府创新项目的当事者来说，最期待的是“上级领导的支持”，选择这一答案的受访者多达67%；其次是“当地群众的支持”，20%的人持这种态度；另有8%和5%的人分别选择了“社会舆论的支持”和“当地干部的支持”（见图18）。

图18 最期待的外部支持

对于政府创新的实践来说，上级领导的支持和本地群众的支持几乎同等重要。没有本地群众的拥挤和支持，所有政府创新就没有意义；但即使当地群众十分拥护，若没有上级领导的支持，所有改革创新最终也不会成功。从某种意义上说，这两部分人的支持是最重要的外部环境。调查显示，对于获奖项目来说，无论是项目部门的上级领导，还是本地群众都对改革创新表现出极大的支持。对“领导支持改革创新”这一问题，分别有65%和17%的受访者表示“同意”和“十分同意”；对“群众支持改革创新”这一问题，分别有60%和16%表示“同意”和“十分同意”。具体数据如图19、图20所示。

图19 对“领导支持改革创新”观点的看法

图20 对“群众支持改革创新”观点的看法

在中国，政府创新的风险比其他创新要大得多，上级领导和本地区群众对创新者的宽容，特别是对其可能失败的宽容，同样对鼓励地方政府创新至关重要。从本次调研的情况来看，至少对于获奖项目所在的上级领导和群众来说，超过半数的人对于创新者的失败持宽容的态度。对于“创新失败的人会被追究责任”这一问题，分别有10%和50%的表示“十分不同意”和“不同意”。值得注意的是，另有12%的人表示“同意”或“十分同意”上述问题，28%的人表示“说不清”（见图21）。这说明，对于相当一部分来说，政府创新仍然是高风险的行为，一旦创新项目失败，其项目负责人将被追究责任。

图21 对“创新失败的人会被追究责任”观点的看法

对于具体的政府创新项目来说，宏观的制度性大环境固然重要，但微观的小环境其实也很重要。这些“小环境”主要是指创新项目所涉及部门的内部工作环境。我们为获奖项目相关人员设置了多组问题，来了解获奖政府创新项目所在部门或地区的微观环境：①“本部门包容人们在工作中可能犯的错误”；②“本部门人员乐于相互学习和分享”；③“对最近三年本部门工作的总体评价”；④“对最近三年本地区政府工作的总体评价”；⑤“对最近三年本部门改革创新的总体评价”。前两个问题各有5个选项：“十分不同意、不同意、说不清、同意、十分同意”。后三个问题也有5个选项：“比以前更糟、没有成绩、成绩一般、成绩较好、成绩优异”。结果发现，获奖项目所在部门包容性大，相互学习的氛围好，绝大多数受访者对其所在部门或地区的工作环境普遍感到满意，只有极少数人表示不满意。这表明，创新项目所在单位良好的内部环境，也是政府创新获得成功并持续发展的重要因素。

对于“本部门包容人们在工作中可能犯的错误”这一问题，分别有53%和9%的人选择“同意”和“十分同意”，表明多数人对创新的失误持宽容态度。仅有16%的人表示不宽容创新者可能犯的错误（见图22）。

图22 对“本部门包容人们在工作中可能犯的错误”观点的看法

知识的创新需要相互学习和分享。从调研结果来看，这一点也同样适用于政府创新。对于“本部门人员乐于学习并相互分享”这一问题，绝大多数人持肯定态度，选择“同意”和“十分同意”的分别占64%和18%，仅有8%的人持否定的答案（见图23）。

图23 对“本部门人员乐于学习并相互分享”观点的看法

对最近三年本部门工作的总体评价，认为“成绩较好”的占53%；认为“成绩优异”的占40%，两项合计满意率高达93%。认为“成绩一般”的占7%；表示“没有成绩”和“比以前更糟”的加在一起还不足1%（见图24）。

图24 对最近三年本部门工作的总体评价

受访者“对最近三年本地区政府工作的总体评价”与其对本部门工作的总体评价一样，也普遍显示满意。表示“成绩较好”的占55%，表示“成绩优异”的占35%，总满意率也高达90%。另有9%的人表示“成绩一般”，表示“没有成绩”或“比以前更糟”的人加在一起还不到1%（见图25）。

图25 对最近三年本地区政府工作的总体评价

在问及获奖项目当事人“对最近三年本部门改革创新的总体评价”时，同样也普遍显示出高满意率。表示最近三年本部门改革创新“成绩优异”和“成绩较好”的分别是34%和54%，两项合计高达88%。表示“成绩一般”的占11%，认为“没有成绩”或“比以前更糟”的加在一起仅占1%（见图26）。

图26 对最近三年本部门改革创新的总体评价