1.3 公共数据价值激活新质生产力

2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察调研期间首次提出“新质生产力”，强调通过科技创新驱动实现高质量生产力，引领发展战略性新兴产业和未来产业，提升资源配置效率，增强发展新动能、新优势，加快形成新质生产力。2024年1月31日，总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调，推动新质生产力发展是高质量的内在要求和重要途径，必须持续进行创新探索，加快新质生产力的发展步伐。

新质生产力作为当前我国经济发展的重要动力，以高科技、高效能、高质量为特征，旨在提升全要素生产率，推动我国经济高质量发展。新质生产力的高科技、高效能和高质量特征体现在它摆脱了过去发展中对自然资源和能源的高度依赖，通过使用数字智能技术，大幅提高对资源的利用率，进而提高生产效率。而数字智能技术的发展高度依赖于数据资源，人工智能、大数据分析、云计算等技术的核心都在于对大量数据的收集、处理和分析。因此，数据要素是数字智能技术发展的基石，进而成为推动新质生产力发展的关键因素。

2023年12月，国家数据局发布的《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，指出让“数据要素应用广度和深度大幅拓展，在经济发展领域数据要素乘数效应得到显现”，促进“产业变革深入发展”。数据要素作为新质生产力的核心要素，发挥着至关重要的乘数效应，推动数字经济全要素生产率的提高。有研究指出“数据要素×”通过优化生产要素、提升生产过程智能程度、减少资源浪费、提高生产效率和产品质量，以及推动技术创新和生态系统构建，全面促进新质生产力的发展[11]，其理论模型图如图1-3所示。

图1-3 “数据要素×”驱动新质生产力的理论模型图

在“数据要素×”驱动新质生产力的路径过程中，数据共享机制和开放平台的建立成为关键，而公共数据作为高质量数据要素供给源，其价值能否得到充分释放，直接影响到数据要素在推动新质生产力发展中的作用。公共数据的价值在国家治理、经济增长和社会发展中的应用潜力极大，亟须释放这些公共数据的潜在价值。

在国家治理领域，公共数据的应用展现出巨大潜力。它不仅助力政策制定者深入洞察社会需求和挑战，催生更为精准有效的政策方案，还为政府监管机构提供了强有力的工具，以监督市场动态，保障法律规章得到切实执行，维护市场秩序不受侵害。进一步地，公共数据的运用在优化公共服务方面也发挥着重要作用，无论是教育、医疗还是交通服务，都能通过数据驱动的改进，实现效率的提升和民众满意度的增加。同时，公共数据的开放和共享，也极大地增强了政府工作的透明度，让公众能够更全面地理解政府运作，进而加强对政府行为的监督。

在经济层面，公共数据的价值表现在市场洞察、创新驱动和资源优化上。首先，公共数据为市场洞察提供了丰富的信息源，企业和投资者借此能够洞悉市场趋势和消费者需求，进而做出更加明智的商业决策。其次，公共数据是创新驱动的催化剂，能够激发出新的商业模式和服务创新，为经济增长注入活力，推动产业的升级和发展。最后，公共数据在资源优化配置方面也显示出巨大潜力，企业通过分析和应用这些公共数据，能够更有效地利用资源，提升生产效率，同时降低运营成本，也为整个经济体系的高效运转提供了支持。

在社会发展方面，公共数据的应用潜力体现在科研支持、教育改进、健康促进和社会参与上。科学研究可以利用公共数据作为宝贵资源，推动科技进步和知识创新。分析教育相关的公共数据有助于改进教育内容和教学方法，提高教育质量。同时，公共卫生数据的开放和分析可以帮助预防疾病，促进健康，提升公众健康水平。公共数据的开放也有助于促进公民参与社会事务，增强社会责任感和公民意识。

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[1] 数据来源：https://www.huawei.com/cn/news/2018/5/Huawei-Global-Connectivity-Index-2018。

[2] 数据来源：《数字中国发展报告（2022年）》。